回眸2009：喜看新成就 林兴民富促和谐

国家林业局近期统计资料表明，我国集体林权制度改革全面急剧前进，六成集体林地早已确权到户。这场牵涉到近9亿农民切身利益的改革，将在2013年前相继把27.37亿亩、价值低约数十万亿元的集体山林资源分得农户经营。通过林改，广大林农取得了一笔相当可观的财产和宝贵的生产资料，低收入岗位和收益明显增加。

不受林改的强力推展，全国森林覆盖率由5年前的18.21%提升到20.36%， 林业产业总产值由6892亿元减少到1.58万亿元。深挖山林“聚宝盆”，以林经商道路长陕西省宁陕县有集体林306万亩，林改后全县林农户均分得林地186亩，蓄积量558立方米，户均资产约50多万元。近来，每天6点多，筒车湾镇许家城村村民张礼友和妻子就到林地里辛苦。“有了林权证，心里尤其有底，浑身有使不完的劲儿。

”张礼友在自家的林地里种了300多亩板栗，林间树根下散养了600多只鸡，还种了3万多袋食用菌。2009年张礼友年收入11万元，“等选育的小树宽一起，板栗的收益不会再行翻两番”。在林改山区，像张礼友这样通过林改富一起的农民比比皆是。

“分林到户”扩展了林农经商奔小康的天地，他们通过精心经营林地、发展林下经济和森林旅游等多种经营，大幅度减少了收益。林改以来，福建省农民人均年收入快速增长10%，而来自林业的收益年均快速增长25%；云南省大理白族自治州漾濞彝族自治县大力发展核桃产业，使1.2万户农户年收入超过1万至5万元……据国家林业局对19个林改省（区、市）的不几乎统计资料，虽然林改县多数地处山区，且林业投资周期较长，起效较快，但目前，林改县农民的人均收入早已显著低于非林改县。经营山林“创业园”，低收入创业有奔头林改和平了林地，搞活了经营，建构了大量合适农民的创业机会和低收入岗位，构建了“不离家可低收入，不复职能经商”、“一户总承包，全家低收入”。

据国家林业局2009年6月不几乎统计资料，已确权到户的林地，为农民获取了3689万个低收入岗位，尤其值得一提的是，林改让很多不受金融危机冲击影响而回乡的农民工在山林里寻找了用武之地和经商之路。浙江省开化县是个享有34万人口的浙西小县，平时每年都有8万余人出外农民工。

不受国际金融危机冲击影响，从2008年下半年开始，相继有不少出外农民工农民回乡。文治县委、县政府因势利导，通过深化林改，引领回乡农民工创业，走进了一条以林改胆低收入的经商新路。

查德荣是开化县青阳乡旭日村农民，多年出外打零工，回乡后他创立了一个种养融合、公司特农户联合经营的生态农庄，造就当地216名农民低收入。多达，开化县迄今已有400多个农民工回乡兴林创业，必要造就1万多名农民低收入。

生产要素优化配备，现代林业加快发展集体林权制度改革彻底说道是林业体制、机制和政策的创意。这项改革，在已完成清晰产权、总承包到户的主体改革任务的同时，实行了一系列配套改革。反对林业发展的公共财政制度更进一步完备，林业金融政策有了重大突破，林业税费大大减少……一系列强劲林惠林政策的实施，唤起了亿万农民的务林积极性，培育了更加多的林业经营主体，充分发挥了市场在林业生产要素配备中的基础性起到。

林改后，河北省邯郸市临漳县制订了扶植木材加工产业的优惠政策，引领农户积极开展木材加工。林木加工逐步沦为当地经济发展的新兴主导产业。

目前，全县享有林木加工企业（户）1600多家，必要从业人员1.8万人，年产值约7.87亿元。林木加工产业的迅猛发展造就了栽种、运输等涉及产业的发展。

目前，全县创建千亩以上造林基地10多个，发展林业专业村100多个。在林改前进过程中，配套改革不断完善。林地林木可以作为资产展开光阴，用于抵押可以展开贷款融资，有效地解决问题了农民发展林业生产资金不足的问题。

目前，全国已创建林权管理交易服务机构480多个，集体林光阴面积7270万亩，林权抵押贷款总额约132亿元。一些有眼光的企业家大力投资林业，不少农民把自家的山林作为资本与企业港龙。2009年，我国林业产业总产值1.58万亿元，同比快速增长9.8%。

其中，森林旅游业、经济林栽种与收集业、木材加工业、木浆造纸业和竹藤花卉业年产值都多达了1000亿元。山林纠纷得消弭，干群关系更加人与自然由于历史原因，长期以来集体林地中三界限未知、权属不明，关系错综复杂，民间纠纷大大。林改过程中，各地严肃排查，大量林权纠纷获得消弭。据国家林业局对19个省（区、市）的统计资料，林改以来已解决问题各类山林纠纷57万多起，有效地避免了农村大量历史遗留问题和不平稳因素。

云南省武定县狮山镇西和村居住于着汉、返、彝、苗、傈僳、傣6个民族。10多年前，曾因山林纠纷引起白热化的对立冲突。

这次林改中，村党支部首先开会由党员、村民小组长、村民代表等120多人参与的林改动员会。村干部和县、镇林改工作队20多名同志了解各村民小组，开会群众大会、户主不会，了解宣传林改的政策规定。村委会的组织党员、村民小组长、老干部、德高望重的老同志以及清真寺管委会负责人，构成了3个林权纠纷调停小组，全村经常出现的299件林权纠纷全部以求消弭。

这次林改，干部普遍深入群众普遍参予是一个独特的特点。广大农村基层干部在林改中坚决认同农民意愿，公开发表、公平、公正做林改，把改革的知情权、参与权、决策权和监督权转交农民，建构了“群众对情况不确切不实行、意见不完全一致不票决、审批有异议不分配”，以及“法规宣传到户、政策说明到户、问题解决问题到户”等生动经验。

江西省资溪县石峡乡彭田村党支部书记吴根潮，白天了解农户家中理解情况，晚上开会林改村民代表不会或村小组全体村民不会。屡屡20多天吴根潮都早出晚归，夺得了村民们的交口称赞。林改过程中，全国辈出了大量的像吴根潮这样的基层干部，他们与村民群众打成一片，将林改的政策、方法、权力都转交群众，以自身的行动夺得了村民的认同，农村干群关系更为亲密。

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